特别国债通常指有特定用途的，属于国债的一种。但它并不是对预算赤字的融资，同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，一般是以提高收益为主要目标。今年发放1万亿特别国债是为了应对新冠病毒肺炎疫情影响，这1万亿将由中央财政统一发行，是不计入财政赤字的。

特别国债与普通国债的区别

1、资金用途不同

普通国债所融的资金用于弥补政府预算赤字，而特别国债所募集的资金并不是用于弥补政府预算赤字，而是有特定的用途，一般是用于增补四大国有专业银行的资本金。

2、时间上的差异

普通国债收入与支出有一定的时间间隔，而特别国债收入与支出同时进行，即收即支。

3、投资对象不同

特别国债主要采取定向发行模式，认购方主要是国有商业银行，如果是面向社会公开发行的特别国债，个人是有机会购买的，比如，过2007年的特别国债中有2000亿元，是向社会公开发行的，而普通国债的对象主要为个人投资者。

4、国债期限不同

特别国债的期限一般为7年期，或者10年期，而普通国债分为短、中、长期三种类，其中短期国债期限1年以内（包括1年），中期国债在1年到10年以下，长期国债其期限超过10年。