国债顾名思义就是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

国家发行国债的目的：1、平衡财政收支。增加税收、增发通货以及发行国债是平衡财政收支的常用方法。不过增加税收会增加企业和个人的税收负担，增发通货则有引发通货膨胀的风险。因此在增税和增发通货均不可行的情况下，国家会通过发行国债来平衡财政收支，以个人闲置资金弥补财政赤字。

2、筹措建设资金。国家大型基础设施和公共设施建设项目所需的资金量通常很大，且项目实施周期较长，国家可通过发行中长期国债为项目筹措资金，减轻财政压力。